Principales Desregulaciones y Reformas legales y económicas aplicadas por Eslovenia e Irlanda: lecciones para El Salvador*

Introducción

La transformación económica de Eslovenia e Irlanda en las últimas décadas ha sido notable, convirtiéndose en modelos de éxito en Europa. Ambas naciones, a través de una serie de audaces desregulaciones y reformas legales y económicas, lograron modernizar sus economías, incrementar su competitividad y alcanzar altos niveles de desarrollo humano. Estos cambios no solo han estimulado el crecimiento económico sostenido, sino que también han integrado a ambos países en la economía global de manera significativa.

En el caso de Eslovenia (extensión geográfica: 20,273 km2; Población: 2,116,792 (2023); PIB per cápita, en 2023, fue de 29.750 € euros; Moneda: Euros)¹, la liberalización del comercio exterior, la reforma del sistema financiero, la flexibilización del mercado laboral, la reforma del sistema de pensiones, la modernización del sistema de salud y la desregulación del mercado energético han sido fundamentales para su éxito. Cada una de estas desregulaciones y reformas ha generado resultados positivos, como el incremento en las exportaciones, mayor eficiencia y estabilidad en el sector bancario, reducción del desempleo y aumento de la productividad laboral, entre otros.

Irlanda (superficie 70.280 km2; Población: 5.343.805; PIB per cápita, en 2023, fue de 95.290 € euros; Moneda: Euros)² por su parte, ha transitado de una economía agraria a una potencia económica vibrante en los últimos 15 años. La liberalización del mercado laboral, la reducción de impuestos corporativos, la desregulación del sector financiero, la privatización de empresas estatales y la apertura comercial han sido las claves de este notable ascenso. Estas reformas han llevado a un aumento del empleo, atracción masiva de inversión extranjera, crecimiento del sector empresarial y conversión de Dublín en un importante centro financiero internacional.

De acuerdo al Ranking de Libertad Económica 2024³, sitúa a Irlanda en la posición 3 y Eslovenia en la posición 44 a nivel mundial. Este índice es elaborado por la Fundación Heritage y evalúa a 184 naciones de todo el mundo, basado en una serie de categorías, las que puntúan en una escala de 0 a 100. Para comparación, El Salvador está en la posición 117 en este índice, en la misma fecha.

El presente artículo detalla las principales desregulaciones y reformas aplicadas por Eslovenia e Irlanda, así como los resultados obtenidos de dichas políticas. Además, se exploran las lecciones que El Salvador puede derivar de estas experiencias para impulsar su propio desarrollo económico, destacando la importancia de adaptar estas reformas al contexto específico del país y de promover un entorno macroeconómico estable y transparente.

Principales Desregulaciones y Reformas legales aplicadas por Eslovenia

Eslovenia, tras su independencia (de Yugoslavia) en junio de 1991, ha implementado diversas desregulaciones y reformas económicas que han sido cruciales para su desarrollo económico. Las siguientes desregulaciones, han sido clave para transformar a Eslovenia en una economía moderna y competitiva, caracterizada por un alto nivel de desarrollo humano y un crecimiento económico sostenido. Cada una de las desregulaciones aplicadas se presentan con una pequeña explicación de los resultados obtenidos:

1. Liberalización del comercio exterior:

• Desregulación: Eliminación de barreras comerciales, reducción de aranceles y facilitación de la inversión extranjera.

• Resultados: Incremento en las exportaciones y atracción de inversión extranjera directa, lo cual fomentó el crecimiento económico y la integración de Eslovenia en la economía global. Esto ayudó a diversificar la economía y a aumentar la competitividad de las empresas eslovenas en el mercado internacional.

2. Reforma del sistema financiero:

• Desregulación: Privatización y liberalización del sector bancario, permitiendo la entrada de bancos extranjeros y la competencia en el mercado financiero.

• Resultados: Mayor eficiencia y estabilidad en el sistema bancario, incremento en la disponibilidad de crédito y reducción de los costos financieros para las empresas. Esto facilitó el financiamiento de nuevos proyectos empresariales y el crecimiento económico sostenido.

3. Reforma laboral:

• Desregulación: Flexibilización del mercado laboral, incluyendo la simplificación de los procedimientos de contratación y despido, y la reducción de las restricciones en los contratos temporales.

• Resultados: Aumento en la flexibilidad del mercado laboral, lo cual permitió a las empresas adaptarse más rápidamente a las condiciones cambiantes del mercado. Esto también contribuyó a la reducción del desempleo y al aumento de la productividad laboral.

4. Reforma del sistema de pensiones:

• Desregulación: Introducción de un sistema de pensiones privado complementario al sistema público, fomentando el ahorro privado para la jubilación.

• Resultados: Mayor sostenibilidad del sistema de pensiones a largo plazo y aumento del ahorro nacional, lo cual generó un mayor volumen de capital disponible para inversiones productivas.

5. Reforma del sistema de salud:

• Desregulación: Introducción de seguros de salud privados y promoción de la competencia entre proveedores de servicios de salud.

• Resultados: Mejora en la calidad de los servicios de salud y mayor eficiencia en el uso de los recursos del sistema sanitario, lo cual contribuyó a una población más saludable y productiva.

6. Desregulación del mercado energético:

• Desregulación: Liberalización del mercado de la energía, permitiendo la entrada de competidores privados y la eliminación de monopolios estatales.

• Resultados: Reducción de los costos energéticos, incremento en la inversión en infraestructuras energéticas y diversificación de las fuentes de energía. Esto mejoró la seguridad energética y la competitividad de la industria eslovena.

Principales Desregulaciones y Reformas legales aplicadas por Irlanda

Irlanda, la otrora una nación agraria, se ha transformado en una potencia económica vibrante en los últimos 15 años. Este notable ascenso se atribuye, en gran medida, a una serie de audaces desregulaciones en la economía y reformas legales  implementadas. Estas reformas, inspiradas en principios liberales, buscaron eliminar las barreras gubernamentales a la competencia y fomentar la iniciativa privada. A continuación algunas de las principales desregulaciones y reformas legales implementadas y los resultados obtenidos:

1. Liberalización del mercado laboral:

• Reforma: Se redujeron significativamente los impuestos a la renta y las cotizaciones a la seguridad social, flexibilizando las regulaciones de contratación y despido.

• Resultados: Aumento del empleo, mayor flexibilidad empresarial y reducción del desempleo.

2. Reducción de impuestos corporativos a las ganancias:

• Reforma: Se estableció un tipo de impuesto corporativo competitivo de 12,5%, uno de los más bajos de Europa.

• Resultados: Atracción de inversión extranjera directa a gran escala, crecimiento del sector empresarial y aumento de la base fiscal.

3. Desregulación del sector financiero:

• Reforma: Se eliminaron las restricciones a la entrada y salida de capital, se liberalizaron los servicios financieros y se estableció un régimen fiscal favorable para las instituciones financieras.

• Resultados: Conversión de Dublín en un importante centro financiero internacional, crecimiento del sector de servicios y mayor acceso al capital para las empresas.

4. Privatización de empresas estatales:

• Reforma: Se privatizaron varias empresas estatales, incluyendo aerolíneas, telecomunicaciones y servicios públicos.

• Resultados: Mayor eficiencia y productividad en las empresas privatizadas, reducción del gasto público y mejoramiento de la calidad de los servicios.

5. Apertura comercial:

• Reforma: Se eliminaron aranceles y otras barreras comerciales, adoptando una política de libre comercio.

• Resultados: Mayor acceso a mercados internacionales, aumento de las exportaciones y diversificación de la economía.

Lecciones para El Salvador derivadas de las Desregulaciones y Reformas legales aplicadas por Eslovenia e Irlanda

A continuación las lecciones que El Salvador puede derivar, por cada uno de los países citados: Eslovenia e Irlanda:

Lecciones para El Salvador derivas del ejemplo de Eslovenia:

1. Liberalización del Comercio Exterior:

   • Aplicación: El Salvador podría eliminar barreras comerciales y reducir aranceles para facilitar la inversión extranjera.

   • Resultados Esperados: Incremento en las exportaciones y atracción de inversión extranjera directa, diversificando la economía y mejorando la competitividad de las empresas salvadoreñas en el mercado internacional.

2. Reforma del Sistema Financiero:

   • Aplicación: Promover mayor competencia en el sector bancario y financiero, permitiendo la entrada de bancos extranjeros y fomentando la competencia.

   • Resultados Esperados: Mayor eficiencia y estabilidad en el sistema bancario, incremento en la disponibilidad de crédito y reducción de los costos financieros para las empresas.

3. Reforma Laboral:

   • Aplicación: Flexibilizar el mercado laboral simplificando los procedimientos de movilidad del empleado, impulsar la aplicación de contrataciones para jornadas diferentes de las actualmente vigentes (como medio tiempo y cuarto de tiempo), reduciendo las restricciones en los contratos temporales y por horas o por tareas específicas.

   • Resultados Esperados: Mayor flexibilidad del mercado laboral, reducción del desempleo y aumento de la productividad laboral.

4. Reforma del Sistema de Salud:

   • Aplicación: Promover la introducción de nuevos seguros de salud privados y promover la competencia entre proveedores de servicios de salud.

   • Resultados Esperados: Mejora en la calidad de los servicios de salud y mayor eficiencia en el uso de recursos del sistema sanitario.

5. Desregulación del Mercado Energético:

   • Aplicación: Aumentar y promover aún más la competencia en el mercado de la energía permitiendo la entrada de nuevos competidores privados e intermediarios comercializadores en dicho mercado.

   • Resultados Esperados: Reducción de los costos energéticos, incremento en la inversión en infraestructuras energéticas, aumento de la competencia y diversificación de las fuentes de energía.

Lecciones para El Salvador derivadas del ejemplo de Irlanda:

1. Liberalización del Mercado Laboral:

   • Aplicación: Reducir impuestos a la renta y cotizaciones a la seguridad social, flexibilizando las regulaciones de contratación y despido. 

   • Resultados Esperados: Aumento del empleo, mayor flexibilidad empresarial y reducción del desempleo.

2. Reducción de Impuestos Corporativos:

   • Aplicación: Establecer un tipo de impuesto corporativo competitivo para atraer inversión extranjera.

   • Resultados Esperados: Crecimiento del sector empresarial, aumento de la base fiscal y el empleo.

3. Desregulación y reformas para eliminar la burocracia y trámites innecesarios y/o repetitivos:

   • Aplicación: Innovar utilizando tecnología para eliminar las restricciones, cumplimentado de formularios y tramitología burocrática e innecesaria para agilizar las operaciones de las empresas y para facilitar la entrada de nuevo capital extranjero y volver más eficientes los procesos y costos operativos de las empresas que actualmente operan en el mercado salvadoreño. 

   • Resultados Esperados: Creación de un centro de trámites legales para que los agentes económicos cumplan en tiempo y forma todas sus obligaciones legales, esto reducirá significativamente los costos operacionales de los comerciantes y ayudará a dinamizar la economía.

4. Aumentar la apertura Comercial:

   • Aplicación: Eliminar aranceles y otras barreras comerciales, profundizando la política de libre comercio.

   • Resultados Esperados: Mayor acceso a mercados internacionales, aumento de las exportaciones y diversificación de la economía, esto ayuda a aumentar la base fiscal y del empleo.

Consideraciones finales

Las desregulaciones y reformas legales audaces llevadas a cabo por Irlanda y Eslovenia, junto con otras políticas favorables al mercado, han sido fundamentales para sus notables transformaciones económicas. Si bien no están exentas de riesgos, estas medidas han demostrado ser un catalizador eficaz para el crecimiento, la competitividad y la prosperidad de ambas naciones y un ejemplo para El Salvador.

Para que El Salvador pueda implementar estas lecciones con éxito, será crucial adaptar las reformas a su contexto específico, asegurando un entorno macroeconómico estable y promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas en el proceso de desregulación y reforma. Además, es fundamental contar con el apoyo de la sociedad civil y los sectores productivos para garantizar la sostenibilidad y el éxito a largo plazo de estas reformas.

En concreto y de forma resumida y general, El Salvador puede derivar las siguientes lecciones de los ejemplos de Irlanda y Eslovenia:

• La desregulación y las reformas legales responsables y en la ruta correcta, cuando se implementan de manera responsable y con las salvaguardas adecuadas, pueden ser un poderoso motor de crecimiento económico.

• Es crucial mejorar, desburocratizar y simplificar el marco regulatorio existente, de tal manera que sea transparente, ágil de cumplir, que permita la predictibilidad para los agentes económicos, para garantizar la competencia y proteger los intereses públicos.

• Las políticas de desregulación y las posibles reformas legales y económicas deben complementarse con medidas que aborden las posibles consecuencias negativas, sobre todo, fortalecer las políticas para eliminar o disminuir sustancialmente la pobreza, fortaleciendo los programas de protección social al más necesitado.

• En general, las Desregulaciones y Reformas legales y económicas desempeñan un papel crucial en la transformación de un país, contribuyendo a crear un entorno propicio para la inversión y el crecimiento empresarial y la economía; fomentan la innovación y la competitividad en diversos sectores; y, contribuyen a la creación de empleo y al aumento del nivel de vida y disminución de la pobreza.

Fuentes bibliográficas:

1. Banco Mundial (World Bank)

   • World Bank. (2021). "World Development Indicators." Washington, D.C. Retrieved from worldbank.org

2. OECD (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos)

   • OECD. (2020). "Economic Surveys: Slovenia 2020." Paris: OECD Publishing. Retrieved from oecd.org

   • OECD. (2020). "Economic Surveys: Ireland 2020." Paris: OECD Publishing. Retrieved from oecd.org

3. Banco Central de Eslovenia

   • Banka Slovenije. (2020). "Annual Report 2020." Ljubljana: Banka Slovenije. Retrieved from bsi.si

4. Banco Central de Irlanda

   • Central Bank of Ireland. (2020). "Annual Report 2020." Dublin: Central Bank of Ireland. Retrieved from centralbank.ie

5. Eurostat

   • Eurostat. (2021). "Regional Yearbook 2021." Luxembourg: Publications Office of the European Union. Retrieved from ec.europa.eu/eurostat

6. IMF (Fondo Monetario Internacional)

   • International Monetary Fund. (2020). "Republic of Slovenia: 2020 Article IV Consultation-Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for the Republic of Slovenia." Washington, D.C.: IMF. Retrieved from imf.org

   • International Monetary Fund. (2020). "Ireland: 2020 Article IV Consultation-Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Ireland." Washington, D.C.: IMF. Retrieved from imf.org

7. Estudios académicos y publicaciones especializadas

   • Gros, D., & Alcidi, C. (2015). "Adjustment within the Euro Area: Is it all about competitiveness?" CEPS Special Report No. 117. Centre for European Policy Studies (CEPS).

   • Darvas, Z., & Wolff, G. B. (2014). "Should non-Euro Area countries join the single supervisory mechanism?" Bruegel Policy Contribution, 2014/08.

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*por Mario Echeverría, Julio 12, 2024.

1. Fuente: Expansión Datosmacro.com https://datosmacro.expansion.com/paises/eslovenia

2. Fuente: Expansión Datosmacro.com https://datosmacro.expansion.com/paises/irlanda

3. Fuente: The Heritage Foundation, Index of Economics Freedom https://www.heritage.org/index/